2004年8月15日，《外国人在中国永久居留审批管理办法》的正式颁布，标志着中国“绿卡”制度的正式实施。

外国人永久居留证，是指外国人在中国居留期限不受限制的凭证，或者说是获得在中国永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件。

中国绿卡是《外国人永久居留证》的俗称，是获得永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件，在中国居留期限不受限制，可凭护照和绿卡出入中国国境，不需再行办理签证。

截至2011年底，享受到这个待遇的外国人只有4752人。[2] 

2013年，中国开始放宽外籍人员来华政策，出台了《外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知》。这一通知是对2004年最早出台的政策的修订，可以让无法在中国申请永久居留的人员，办理2至5年有效的外国人居留证件。此后一年，中国绿卡获得人数大幅提高。根据数据统计，2016年公安部批准1576人获得中国绿卡，和2015年相比增加了163%。截至2016年，中国绿卡获得者人数破万，达到11000多人。2017年，“中国绿卡”的改革力度进一步加大。2017年2月6日，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过了《外国人永久居留证件便利化改革方案》，指出实施外国人永久居留证件便利化改革，要围绕服务国家人才发展战略，回应社会关切，在优化证件设计、改造信息系统等方面推进改革，着力解决外国人永久居留证可识验和便利化问题，推动永久居留外国人在华资格待遇落实。[1] 

申请条件

现将各类申请人须提供的材料刊载如下，供读者参考。

夫妻团聚类外国人申请永久居留

夫妻团聚者※（中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶，婚姻关系存续满五年、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月且有稳定生活保障和住所的）

一、每名申请人一份申请表。本人或者未满18周岁未婚子女的父母或者被委托人，向主要投资地或者长期居住地的市公安局申请。

二、申请人有效的外国护照或者能够代替护照的证件。

三、4张二英寸近期正面免冠彩色照片（白底）。

四、经中国政府指定的卫生检疫部门出具的或者经中国驻外使、领馆认证的外国卫生医疗机构签发的健康证明书。健康证明书必须是在申请前6个月内进行身体检查并按照规定出具的合法有效的健康证明。

五、经中国驻外使、领馆认证的国外无犯罪记录证明。境外的主要生活地（连续居留2年以上）以及在中国国内均没有犯罪行为的记录。

六、夫妻团聚者有关证明材料：1、中国籍配偶的常住户籍证明或者外国籍配偶的《外国人永久居留证》；2、婚姻证明；3、经公证的生活保障证明（生活保障证明指按照受理机关所在地每月最低生活保障金数额为标准，有相当于10年以上存款数额的可支配财产或受理申请后5年内较稳定的每月不低于该标准的个人收入来源证明。既可以是申请人一方的财产或收入，也可以是共同财产或收入）。4、经公证的房屋租赁或者产权证明。

外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。

夫妻团聚人员申请时应仍存在婚姻关系。申请之前申请人在华合法短期停留或留学、任职等居留的时间可计入本条规定的居留期限。[3] 

外国人在中国永久居留审批管理办法

（国务院2003年12月13日批准，公安部、外交部第74号令2004年8月15日发布）

第一条 为规范外国人在中国永久居留审批管理工作，根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则的有关规定，制定本办法。

第二条 外国人在中国永久居留是指外国人在中国居留期限不受限制。

第三条 《外国人永久居留证》是获得在中国永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件，可以单独使用。

第四条 获得在中国永久居留资格的外国人，凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境。

第五条 受理外国人在中国永久居留申请的机关是设区的市级人民政府公安机关，直辖市公安分、县局；审核外国人在中国永久居留申请的机关是各省、自治区、直辖市公安厅、局；审批外国人在中国永久居留申请的机关是公安部。

第六条 申请在中国永久居留的外国人应当遵守中国法律，身体健康，无犯罪记录，并符合下列条件之一：

(一)在中国直接投资、连续三年投资情况稳定且纳税记录良好的；

(二)在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的；

(三)对中国有重大、突出贡献以及国家特别需要的；

(四)本款第一项、第二项、第三项所指人员的配偶及其未满18周岁的未婚子女；

(五)中国公民或者在中国获得永久居留资格的外国人的配偶，婚姻关系存续满五年、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月且有稳定生活保障和住所的；

(六)未满18周岁未婚子女投靠父母的；

(七)在境外无直系亲属，投靠境内直系亲属，且年满60周岁、已在中国连续居留满五年、每年在中国居留不少于九个月并有稳定生活保障和住所的。

本条所指年限均指申请之日前连续的年限。

第七条 本办法第六条第一款第一项所指的外国人，其在中国投资实际缴付的注册资本金应当符合下列条件之一：

(一)在国家颁布的《外商投资产业指导目录》鼓励类产业投资合计50万美元以上；

(二)在中国西部地区和国家扶贫开发工作重点县投资合计50万美元以上；

(三)在中国中部地区投资合计100万美元以上；

(四)在中国投资合计200万美元以上。

第八条 本办法第六条第一款第二项所指的外国人，其任职单位应当符合下列条件之一：

(一)国务院各部门或者省级人民政府所属的机构；

(二)重点高等学校；

(三)执行国家重点工程项目或者重大科研项目的企业、事业单位；

(四)高新技术企业、鼓励类外商投资企业、外商投资先进技术企业或者外商投资产品出口企业。

第九条 申请人申请时需如实填写《外国人在中国永久居留申请表》，并提交下列材料：

(一)有效的外国护照或者能够代替护照的证件；

(二)中国政府指定的卫生检疫部门出具的或者经中国驻外使、领馆认证的外国卫生医疗机构签发的健康证明书；

(三)经中国驻外使、领馆认证的国外无犯罪记录证明；

(四)四张二英寸近期正面免冠彩色照片；

(五)本办法规定的其他有关材料。

第十条 本办法第六条第一款第一项所指人员申请时还需提交外商投资企业批准证书、登记证明以及联合年检证明、验资报告、个人完税证明。

鼓励类外商投资企业还应当提交国家鼓励发展的外商投资项目确认书。

第十一条 本办法第六条第一款第二项所指人员申请时还需提交下列材料：

(一)任职单位出具的本人职务或者职称证明；

(二)《外国专家证》或者《外国人就业证》；

(三)任职单位的登记证明以及年检证明、个人完税证明；任职单位是外商投资企业的，还需提交外商投资企业批准证书和联合年检证明；

(四)在执行国家重点工程项目或者重大科研项目的企业、事业单位中任职的人员需提交省、部级政府主管部门出具的项目证明文件；在高新技术企业中任职的人员需提交高新技术企业证书；在鼓励类外商投资企业、外商投资先进技术企业或者外商投资产品出口企业中任职的人员需提交国家鼓励发展的外商投资项目确认书或者外商投资先进技术企业确认书或者外商投资产品出口企业确认书。

第十二条 本办法第六条第一款第三项所指人员申请时还需提交中国政府主管部门出具的推荐函及有关证明。

第十三条 本办法第六条第一款第四项所指人员申请时，属于配偶的，还需提交婚姻证明；属于未满18周岁未婚子女的，还需提交本人出生证明或者亲子关系证明；属收养关系的，还需提交收养证明。 外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。

第十四条 本办法第六条第一款第五项所指人员申请时还需提交其中国籍配偶的常住户籍证明或者其外国籍配偶的《外国人永久居留证》、婚姻证明、经公证的生活保障证明及房屋租赁或者产权证明。外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。

第十五条 本办法第六条第一款第六项所指人员申请时还需提交其中国籍父母的常住户籍证明或者外国籍父母的《外国人永久居留证》、本人出生证明或者亲子关系证明；属收养关系的，还需提交收养证明。外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。

第十六条 本办法第六条第一款第七项所指人员申请时还需提交被投靠的中国公民常住户籍证明或者外国人的《外国人永久居留证》、经公证的亲属关系证明以及投靠人国外无直系亲属关系证明、经公证的投靠人经济来源证明或者被投靠人经济担保证明、经公证的投靠人或者被投靠人的房屋租赁或者产权证明。外国有关机构出具的上述证明需经中国驻该国使、领馆认证。

第十七条 外国人申请在中国永久居留，由本人或者未满18周岁未婚子女的父母或者被委托人向主要投资地或者长期居留地的设区的市级人民政府公安机关或者直辖市公安分、县局提出申请。

由被委托人代为申请的，需提交申请人出具的委托书。申请人在国外出具的委托书，需经中国驻该国使、领馆认证。

第十八条 公安机关自受理外国人在中国永久居留的申请之日起六个月以内做出批准或者不批准的决定。

第十九条 被批准在中国永久居留的外国人，由公安部签发《外国人永久居留证》；申请人在境外的，由公安部发给《外国人永久居留身份确认表》，申请人持《外国人永久居留身份确认表》到中国驻外使、领馆办理“D”字签证，入境后30日以内向受理其申请的公安机关领取《外国人永久居留证》。

第二十条 被批准在中国永久居留的外国人，每年在中国累计居留不得少于三个月。确因实际需要每年不能在中国累计居留满三个月的，需经长期居留地省、自治区、直辖市公安厅、局批准，但五年内在中国累计居留不得少于一年。

第二十一条 《外国人永久居留证》的有效期为五年或者十年。

被批准在中国永久居留的未满十八周岁的外国人，发给有效期为五年的《外国人永久居留证》；被批准在中国永久居留的十八周岁以上的外国人， 发给有效期为十年的《外国人永久居留证》。

第二十二条 《外国人永久居留证》有效期满、内容变更、损坏或者遗失的，持证人应当向其长期居留地的设区的市级人民政府公安机关或者直辖市公安分、县局申请换发或者补发。公安机关经审核对没有丧失在中国永久居留资格规定情形的，一个月以内换发或者补发证件。

第二十三条 持有《外国人永久居留证》的外国人应当在证件有效期满前一个月以内申请换发；证件内容变更的，应当在情况变更后一个月以内申请换发；证件损坏或者遗失的，应当及时申请换发或者补发。

第二十四条 具有在中国永久居留资格的外国人有下列情形之一的，公安部可以取消其在中国永久居留资格，同时收缴其所持《外国人永久居留证》或者宣布作废：

(一) 可能对国家安全和利益造成危害的；

(二)被人民法院判处驱逐出境的；

(三)通过提供虚假材料等非法手段骗取在中国永久居留资格的；

(四)未经批准每年在中国累计居留不满三个月或者五年内在中国累计居留不满一年的。

第二十五条 本办法实施前被批准在中国永久居留的外国人，应当在本办法实施之日起六个月以内到原居留证件签发地或者长期居留地的设区的市级人民政府公安机关或者直辖市公安分、县局换领《外国人永久居留证》。

第二十六条 申请在中国永久居留以及签发、换发、补发《外国人永久居留证》，有关收费项目和标准按照国务院价格和财政主管部门的规定执行。

第二十七条 本办法中下列用语的含义：

(一)“直系亲属”指父母（配偶的父母）、祖父母（外祖父母）、已满18周岁的成年子女及其配偶、已满18周岁的成年孙子女（外孙子女）及其配偶；

(二)“以上”、“以内”皆包括本数。

第二十八条 本办法由公安部、外交部负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。[4] 

新闻报道：

2012年10月14日，中国公安部出入境管理局副局长曲云海在此间透露，公安部与外交部正在研究制定相关管理办法，考虑放宽申请中国“绿卡”的门槛和条件。

曲云海当日在华盛顿宣讲调研中国侨务政策法规时表示，目前广大外籍人员、包括外籍华人对中国“绿卡”制度提出很多意见，普遍希望降低中国“绿卡”的申请门槛，扩大“绿卡”发放范围。

他透露，现在公安部和外交部正在研究制定相关管理办法，“考虑把发放绿卡的范围进一步扩大。不久的将来这部办法呈现出来时，估计会让大家感到很大的变化”。

2004年8月，中国开始正式实施“绿卡”制度，既为吸引外籍高层次人才来华投资经商，从事科技文化事业，也为满足一些外籍人士希望在中国永久居留的迫切要求。

统计显示，截至2011年底，持有中国“绿卡”的外籍人士超过4700人。按照规定，获得中国“绿卡”后，外籍人士在中国居留期限不受限制，出入中国国境无需再办理签证手续，凭护照和“绿卡”即可出入境。

曲云海表示，2012年6月，中国新制定的《出境入境管理法》正式出台。在这部于2013年7月1日付诸实施的法律中，对外国人申请在华永久居留的条件做了原则性规定，同时授权公安部、外交部制定具体审批管理办法，从而为下一步放宽申请绿卡的条件、降低审批门槛消除了法律障碍。[5] 

据网易、中搜等媒体报道自我国实施“绿卡”制度以来，至2012年5月23日，有1306名我国海外高层次人才引进计划（“千人计划”）引进的外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才获得中国“绿卡”。[6]